Como bien sabéis, el término comarca (boundary=administrative y admin_level=7) no es administrativamente oficial en todas las comunidades autónomas. Sin embargo, la existencia de mancomunidades es recurrente en diversos territorios, carentes de comarcas oficiales.
El asunto aquí está en cómo mapearlas: puesto que son mayores que un municipio pero menores que una comarca, no sería correcto usar algo tal que admin_level=7.5 
Por lo que hemos estado indagando vía telegram, el término que más se ajusta por el momento, sería diferenciarlas mediante otro tipo de boundary, en concreto: boundary=local_authority, por el momento no tiene excesivos usos en españa, pero francia lo utiliza con bastante frecuencia precisamente para esto, las mancomunidades.
Ahora bien, hemos visto en la wiki https://wiki.openstreetmap.org/wiki/ES:Tag:boundary%3Dadministrative#10_valores_de_admin_level_para_países_específicos que especifica como admin_level=7 las siguientes agrupaciones:
Partidos judiciales, comarcas, mancomunidades y cuadrillas.
Esto es problemático, ya que estos elementos pueden coexistir1, por lo que para identificarlos mediante el uso de local_authority habrá que actualizar la wiki, eliminando esa agrupación (o quizá todas, excepto comarca). También será útil incluir cómo mapear este tipo de relaciones en diferentes wikis de ES:España - OpenStreetMap Wiki
1 Por ejemplo, el Bierzo es una comarca que contiene al menos una mancomunidad
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Ce sujet de discussion accompagne la publication sur https://community.openstreetmap.org/t/mancomunidades-de-municipios/99001